“引进来”“走出去” 构建中山全面开放新格局

　　作者简介 

　　程可为

　　中共中山市委党校科研办副主任，讲师，研究生。 主要研究方向：产业经济、区域经济、危机管理等。

　　党的十九大报告提出，要发展更高层次的开放型经济，推动形成全面开放新格局。习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时表示，要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放，希望广东在形成全面开放新格局上走在全国前列。中山作为粤港澳大湾区的重要一员，有责任为全省开放发展大局作出新的更大贡献。中山积极践行开放发展的新理念，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，推动形成中山全面开放新格局。

　　一、为什么要坚持“引进来”和“走出去”并重

　　“引进来”是指将国外优秀的科技人才和先进的管理理念引进来，不是简单的招商引资，而是有选择地不破坏国内经济环境的招引科技人才和项目资金。实施“引进来”战略的原因：我国社会主义现代化建设单靠自身的力量，不足以适应国民经济快速发展的需要，需要引进国外的资金、技术、人才和管理经验等。“走出去”是指资本、设备、产品、技术、人才、服务、自然人和管理经验等生产要素输出到国外，参与全球化市场竞争和国际化经营的发展方针。实施“走出去”战略的原因：随着国家和企业的国际竞争力增强，越来越迫切要求充分利用国内国际两个市场、两种资源，优化资源配置，拓展发展空间，促进我国经济的发展。坚持对外开放的基本国策，把引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动，互利共赢、多元平衡，安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。

　　二、2017年中山“引进来”和“走出去”成绩显著

　　2017年中山市政府工作报告指出，积极参与推进粤港澳大湾区建设，加强与“一带一路”国家的交流合作，高水平扩大对外开放。一是对接产业“引进来”。瞄准先进装备、人工智能、健康医药、新材料、检验检测等领域，着力引进一批龙头项目，2017年招商引资已签约项目176个，投资总额超1119亿元；二是助力企业“走出去”。重点推动“一带一路”沿线国家和地区的双向投资，2017年积极组织206家企业参加“一带一路”沿线展会，展位数达570多个；三是提升营商环境新高地。持续深化“放管服”改革，实施投资项目审批“容缺受理”机制，推进并联审批，推行项目导办代办服务，最大程度方便企业办事。据统计，2017年中山外贸进出口额2581.5亿元，同比增长15.4%，居全省前列；新批设立外商直接投资项目271个，同比增103.8%；实际利用外资金额5.09亿美元，同比增7.35%。

　　三、中山更强调“引进来”，“走出去”还有较大发展空间

　　引进外资是传统的开放性战略，许多地方政府纷纷以招商引资为主要目标来促进当地经济的发展，这也确实给中山的经济注入了水源，带来了发展的契机。对比“引进来”的成就，中山企业的“走出去”战略还处于摸索和尝试阶段。一是缺少有国际影响力的本土跨国企业。中山企业资本进入国际投资领域较少，因此无法借助全球化充分利用好庞大的外部条件和外需市场，这对于中山全面开放发展来说是极为不利的；二是企业要素成本低的优势也正在减弱。面临着生产过剩、土地短缺、创新能力不足等问题，这些问题的解决仅仅依靠国内市场无法完成，必须借助于国际市场予以解决与实现；三是跨国经营环境及国际管理的复杂性。使得企业在“走出去”中存在更为复杂的风险，中山有些企业“走出去”了，却又“逼”回来了，导致“走出去”战略的失败；四是未形成适合企业走出去战略的思路。对当地的法律、市场环境、制度以及文化等方面不够了解，致使一些企业在境外发展艰难；五是在走出去方面面临着制度上的制约。尤其在金融制度上还难以满足“走出去”企业的需要，同时在审批手续、行业监管以及信息的提供等方面都有待完善。中山很多产业和企业在经历了多年的积累和成长壮大之后，“走出去”也成为其发展的内在需求，这也是中山企业对外开放提高到一个新水平的重要标志。

　　四、构建中山“引进来”和“走出去”双向开放格局

　　一是在“引进来”方面，中山要继续扩大外资利用规模，选择引进优质外资，提高外资利用水平。在利用外资的同时，要结合中山产业结构的转型升级，吸收国际投资承载的技术创新能力、先进管理经验以及高素质人才，来培育发展本土高新产业，构建出中山高水平的引资模式；二是在“走出去”方面，鼓励和支持中山企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业。企业要坚持以质取胜，增强科技自主创新能力，培育具有自主知识产权和核心技术的产品，使更多的中山企业和品牌走上国际舞台，树立“中山制造”的良好国际形象。在西方发达国家对中国发展围追堵截的环境中，企业要遵循和利用好国际贸易规则，重点推动“一带一路”沿线国家和地区的市场开拓；三是“引进来”和“走出去”是对外开放战略相辅相成的两个方面，只有“引进来”或只有“走出去”都不是真正的对外开放。只有把“引进来”和“走出去”相结合，才能更好统筹国际和国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上积极参与国际经济技术合作与竞争，最大限度地达到资源的优化配置，拓宽中山企业海外发展的市场空间。

　　企业在“走出去”时可参考的措施：

　　一是要注意培育企业的国际市场竞争力。扩大企业实力与规模、保护自有知识产权、注重引进和培养人才、不断进行技术创新；二是要充分利用和保护企业的无形资产。企业在开展跨国经营的过程中，要注重无形资产的输出和保护，要保护好自主知识产权；三是组建资产一体化有竞争力企业集团。由政府出面协助和推动组建企业集团，企业集团资产实现一体化管理和使用；四是要计算好国内零部件和原材料比例。国内零部件带出多了，不算当地产品，不享受税收优惠，海外企业出口第三国，也不符合原产地的要求；五是研究国际惯例及东道国的有关法律。要认真地做好知识准备和相应的人才准备，要全面地熟悉和把握国际惯例以及东道国的法律政策。