“2018中山重要一课”之二 营商环境
2018年10月22日 | 来源:中山日报 | 分类:讲师风采

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全面深化商事改革 增创营商新优势

  习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调,“开创广东工作新局面,最根本的还要靠改革开放”,并要求广东“要在创造良好营商环境上下功夫”。省委书记李希同志在省委深改组第五次会议上强调,要深化营商环境综合改革,真正把广东建设成为服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。营商环境是指伴随企业从开办、营运到结束等整个活动过程的各种周围境况和条件的总和,通常包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境以及国际经贸环境等,是一个系统性的环境。良好的营商环境有利于吸引资金、人才等要素聚集,有利于激发各类市场主体的活力,是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。

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  【作者简介】
  赖光耀:中共中山市委党校社会发展研究所所长,经济管理学讲师,研究生。 主要研究方向:区域经济、专业镇经济与产业转型升级、社会调查研究与统计等。

  ■优化营商环境就是提高综合竞争力

  2018年首次国务院常务会议的首个议题,就是部署进一步优化营商环境,李克强总理在讲话中特别强调:“优化营商环境不仅是当前政府改革的一个着力点,也是经济发展最大的潜力所在。优化营商环境就是解放生产力,就是提高综合竞争力!”良好的营商环境具有“洼地效应”,能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集,形成强大的力量,推动区域经济快速发展;具有“连锁效应”,能使环境的受益者,同时成为我们的宣传者,做到“一花引来百花春”的效果;具有“亲和效应”,能使人们安居乐业,商家安心生产,各行各业良性互动,形成强大的凝聚力和竞争力。

  企业的投资和生产经营活动是一个国家、一个地区经济增长的直接动因,而市场经济环境下,最能影响企业投资决策的因素,无疑就是营商环境。俗话说“栽下梧桐树,引得凤凰来”,一个地方打造营商环境,最终目的是要聚企业聚人心。营商环境好,已有企业才能留得住、发展得好,外来企业才会想进来创业兴业,各个方面的积极性和创造性才能充分涌流。在经济全球化时代,一个国家或地区的营商环境好,就会吸引大批企业投资,反之,企业同样会“用脚投票”,为此世界各国及其地方政府无不把便捷高效的营商环境作为促进经济发展的制胜法宝。进入新时代,建设现代化经济体系、推动高质量发展,对进一步优化营商环境提出了新的更高的要求,既要改善基础设施等硬环境,更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破,更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。

  ■进一步增创中山营商环境新优势的思考

  近年来,中山认真落实中央和省全面深化改革的部署要求,深入推进“放管服”改革,坚持有效市场与有为政府相结合,不断提高政府服务的精准度和有效性,着力推进重点领域和关键环节改革,在简政放权、政务服务、投资审批、经营环境、公平竞争、要素供给等各方面取得积极进展,营商环境持续优化。2017年全市新登记各类市场主体7.3万户,增长21.4%,涉及注册资本(金)约917.3亿元,增长68.7%。同时,也应当看到,与党的十九大报告提出的目标要求、周边城市的先进做法相比中山还有一定差距,营商环境优势相对弱化,对高端经济要素的吸引力在减弱,如开办企业登记便利度不够高,政府部门内部之间衔接不够畅,事中事后监管不够完善等等。因此,要立足更高站位,横向纵向比较,对标国际最高标准、最好水平,对标兄弟城市的先进做法和经验,对标自身改革进展实际成效,突出问题导向,自上而下补短板,拿出改善营商环境的“组合拳”,努力增创中山营商环境新优势。

  (一)深入推进“放管服”改革。习近平总书记在党的十九大报告中指出, 要“转变政府职能, 深化简政放权, 创新监管方式, 增强政府公信力和执行力, 建设人民满意的服务型政府”。“放管服”改革是新时代我国深化机构和行政体制改革的重要内容,其要义就是“造环境”,最终目标之一就是要持续不断地“优化营商环境”。环境优了,不仅可以招“财”来,更会引“才”到。深化放管服改革,就是要进一步简政放权、公平监管、优质服务, 营造公平高效优质的政务环境。要结合中山实际,推动“放管服”改革向纵深发展,优化政务服务环境,实现审批更简、监管更强、服务更优。进一步推进商事登记便利化改革和“证照分离”改革,优化企业开办环境。要认真落实减负惠企政策各项政策,推行“双随机一公开”抽查监管模式,不断优化企业经营环境。深入推进行政审批标准化,优化行政审批流程,规范行政权力运行。加强商标、专利、知识产权保护和社会信用体系建设,积极营造公平竞争环境。

  (二)找准企业生产经营中的“难点、痛点、堵点”。“春江水暖鸭先知”,营商环境的好坏、“放管服”改革的质量和效果,作为“用户”的企业最有发言权。因此,优化营商环境要突出问题导向,注重“用户体验”,要有产品经理意识,认真倾听企业真的需要什么,认真研究如何改革才能更好地服务企业,是不是抓住了企业生产经营中的“难点、痛点、堵点”。学习借鉴上海在优化营商环境中的“店小二”精神,即用心倾听、感受企业需求,查找办事流程中存在的痛点和堵点,对企业需要有正向回馈。优化营商环境,说到底,还要看企业满不满意、创业方不方便,审批、备案流程有没有新门槛。不能只盯着政府内部的评比、考核,还要看看改革之后,程序能不能走通、企业有没有真正得到实惠,并从政府内部考核导向转变为“用户评价”导向。同时,要杜绝重招商轻落地,推诿扯皮,不担当不作为,新官不理旧账等现象,进一步提升企业和投资者的经营放心度和投资安全性。

  (三)充分运用新技术提升政务服务能力。随着移动互联网、大数据等新技术的普及和应用,充分运用新技术已经成为提高政府服务和监管能力的必然趋势和要求,也有利于满足市场主体需求,提高服务和监管的针对性、有效性。特别是随着智能手机的普及,移动政务服务不受时空限制,便捷性和及时性更强,也有更广泛的群众基础。因此,要充分运用移动互联网、大数据、人工智能等新技术,加快构建“一网通办”的客户端式政务综合服务体系,在“事项精简”“数据共享”“流程优化”等方面出实招、下功夫,推进行政审批标准化建设,提高服务质量和效率。同时,还可以将部分公众政务服务嵌入微信、支付宝等手机常用软件,扩大影响力,提升便民性。同时,要加强数据共享,实现电子证照一次采集自动入库,在市民和企业提交办事申请时无需重复提交,提高办事效率,减轻市民和企业负担。

  (四)构建“亲”“清”的政商关系。民无商不活,国无商不兴。一个地方的发展离不开企业,官商交往自然也就不可避免。官商交往关键是要有道,也就是习总书记反复强调的亲清政商关系。就是要求官商之间保持适当距离,既要官商保持正常的联系和交往,又要使官商各安其道并行不悖,可以“近”但不能“黏”,有交集但不能有交换,有交往但不能有交易。一方面领导干部要做到“亲”商,坦荡真诚地同企业接触交往,要主动为企业提供良好的政府服务,尤其是在企业遇到困难和问题时要积极作为、靠前服务,要切实帮助企业解决实际困难。在“亲”商的过程中,也要做到“清”,与企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易,要斩断私利杂念,清清白白做人,干干净净做事。另一方面,企业家要做到“亲”政,积极主动与党和政府沟通情况、交流看法,取得政府的理解和工作上的支持,并以求真务实的态度建言献策,支持地方经济社会发展。在“亲”政的过程中,企业家也要做到“清”,要斩断投机的杂念,不寻租、不行贿、不破坏市场规则、不做蝇营狗苟之事,以良心品质和诚信经营铸造企业品牌,把守法清白的企业家形象展示给公众,赢得市场认可,把企业做成“百年老店”。

  对标一流,比学赶超,争当优化营商环境的排头兵。对标管理作为一种取长补短的常用方法,是以标杆为示范和引领,通过“比学赶超”实现“追赶跨越”的工作方法。在优化营商环境中对标先进城市的做法,以标杆为“镜”,有利于找准各市直部门和镇区的短板,有利于破除自满思想和惯性思维,避免自我感觉良好,增强忧患意识和进取精神,更好地找准工作着力点和努力方向。位于粤港澳大湾区核心区域和广东自贸区几何中心的中山,要充分发挥“近水楼台先得月”优势,以香港、深圳等城市为标杆,对照找差距、定目标,学习借鉴标杆及兄弟城市的好做法好经验,努力打造具有较强竞争力的营商环境。

营商环境丨怎么娶上“好媳妇”?

恶婆婆是比较难找到好媳妇的!好比《孔雀东南飞》里的贤良淑德的刘兰芝,终究是被婆婆逼死了。招商引资、聚企聚人也像是“娶媳妇”,单单“儿子”好,“媳妇”也是怯进门的。要使得孔雀东南飞,到此不徘徊,该怎么办?

一位营商环境的“婚姻指导师”有话说。



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