【编者按】
　　2018年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表重要讲话，要求广东实现“四个走在全国前列”。这无疑是理解广东新时代趋势的最重要的战略文本。中山日报报业集团受中山市委宣传部的委托，邀请10位专家学者，用10个关键词为你特别制作了解读“四个走在全国前列”系列课程，帮你看清大势，把脉未来。

　　【作者简介】
　　邵念荣，中共党员，管理学博士，经济学研究员。现任中山金融投资控股有限公司董事长。长期在市属国有企业集团和国有控股上市公司担任高级管理人员。中山大学管理学院专业学位校外硕导、北京理工大学珠海学院兼职教授。兼任广东省人力资源研究会副会长、中山市改革发展研究会副会长等职务。被评为中山市首届“优秀社会科学专家”。论文曾获国务院国资委、广东省委宣传部奖项。曾参与国家社科基金课题研究，主持市政府重点课题若干项。公开出本专著五部，在重要期刊报纸发表论文三十余篇。中山市委讲师团成员。

资源优化配置与国有企业改革

　　十九大报告明确指出，“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。学习贯彻习近平总书记对广东提出的“四个走在前列”的新要求，要完善市场在资源配置中的决定作用，更好发挥政府作用，推动资源向优质企业和产品集中，推动企业优胜劣汰。促进市场化有效配置资源，是深化经济体制改革的重点，也是国有企业深化改革的方向和目标。
　　■　国有企业的资源配置不合理是抑制经济活力的重要因素，也是企业自身运营效率和经营效益难以提高的主要原因

　　国有经济资源配置不合理，是制约经济发展的重要因素。主要体现在：其一，有些国有企业杠杆率较高，非主营业务扩展过度，靠“铺摊子”、“扩业务”等实现的“大”，是以数量扩张为特征的“大”，“大”而不强，“大”而不优，降低了国有资源使用效率。其二，长期存在的“僵尸企业”和特困企业“沉淀”了大量的国有经济资源，不仅造成了资源的浪费和低效使用，拖慢了企业改革发展的步伐，也容易形成呆坏账，积聚财政金融风险。其三，地方投融资平台迅速扩张，财政资源通过国有企业的刚性投入占据了大量国有资源，对民营企业、中小企业的融资产生“挤出效应”，不利于培育经济新动能。

　　国有企业的资源配置受行政惯性的支配，影响了国有企业作为微观经济主体市场运作和规范法人治理。其自身运营效率和经营效率难以提升，主要原因是“人财物”都不是市场选择和配置的结果。一是人力资源配置问题。国有企业的高级管理人员主要由上级组织任命产生，职业经理制度缺乏相应的环境土壤和落地措施。二是财务资源配置问题。财务资源的配置，绝大多数不是基于组织的战略需要，而是听从于行政惯性力量的功利性安排。三是物（项目资源）的配置问题。公益类项目属于企业“一笔账”往往不能算清楚，商业类项目受到各种非企业化和非市场化因素制约，使得项目资源偏离了市场优化配置的轨道。

　　■　以市场化为导向的资源优化配置，既是国有企业改革的目标，也是国有企业提升核心竞争力做强做优做大的路径

　　深化重点领域改革攻坚，加快形成高质量发展的体制机制。在国资国企领域，要切实推进分类改革，大力推动国资系统内资源整合，优化重组准公共类国有企业，新设或改组商业类资本运营公司和资本投资公司。

　　一、功能分类改革，精准施策，存量改革，增量融合，有序推进发展混合所有制

　　国有企业功能分类整合是资源优化整合的基础性工作。通过功能界定、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。分类推进国有企业改革，提高改革针对性、监管有效性、考核评价科学性，有利于形成国有资本配置监管和国有企业运行的新格局。

　　混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式，混合所有制改革是本轮国企改革的重要突破口。国有企业在推进混合所有制改革的过程中，应进一步明确重点和方向：首先，应优先选择主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，积极推进混合所有制改革。其次，应按照国有企业分类的不同采取相应措施，在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。再次，从国有企业战略定位出发，“一企一策”有序实施“混改”，妥善处理好绝对控股、相对控股和参股的关系。“混改”是针对存量部分，对于增量部分，通过股权投资合作等方式，实现公有资本与非公资本的融合发展、共赢。

　　二、以供给侧结构性改革为主线，优化国资布局，实施结构调整和战略性重组

　　经营性资产集中管理，可以促进资源配置的有效实现。国有企业要在供给侧结构性改革中发挥带动作用，通过合理优化国有资产和国有企业布局，深入实施结构调整和战略性重组，提高国有资本对社会资本的引导能力，提高国有资本整体运作效率和重点企业发展活力。

　　按照“有所为有所不为”的原则和 “清退一批、重组一批、创新和发展一批”的要求，实施国有经济结构布局的优化调整。按照“突出主业”、“合并同类”和“深度融合”等原则，通过推动存量资产兼并重组、创新合作、淘汰落后产能、化解过剩产能、处置低效无效资产。坚持重点发展增量，促进国有资本向战略新兴产业、公用事业和基础设施等领域重点布局，形成国有资本有进有退、合理流动，实现发展质量更高、经济效益更好、产业结构更优的目标。

　　三、改革国有资本授权经营体制，构建“管资本”为主的国有资本监管机制

　　建立“管资本”为主的国有资本监管体制机制，是优化资源配置的根本机制。必须立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，建立健全法规监管体系，实现国有资产监督的制度化、规范化和系统化。改革国有资本授权经营体制机制，让国有企业回归市场主体地位，完善法人治理规范，按市场规律和企业规律选人用人，弘扬企业家精神，打造职业经理人团队。

　　国资监管部门应围绕“管资本”转变机构职能，改进考核体系和办法，创新监管方式和手段，制定科学的考核和评价机制，监督落实保值增值责任；根据资本运作方式，组建国有资本运营公司和国有资本投资公司，结合功能属性，明确重点领域，确保国有资本的合理流动，充分发挥国有资本市场化运作的专业平台作用，提高国有资源配置效率。具有资源配置和整合功能的政府引导基金，可以在国有资本合理流动和优化配置中起积极作用，要充分发挥其撬动、放大和引导效应。

资源配置丨国企之“痛”怎么治？

　　好多人都知道，今年3月习近平总书记给广东提出了“四个走在全国前列”的要求。第一个要求就是：在构建推动经济高质量发展体制机制上走在全国前列。

　　“经济高质量发展体制机制”是什么？来听邵念荣博士讲讲关于国企之“痛”怎么治。