中山保税物流中心内的智能仓。

中山保税物流中心业务繁忙。

11月19日上午10点，位于民众的中山保税物流中心阳光正好。虽然还没到业务的高峰期，但园内车场已陆续停放了十几辆货柜车。中山海关驻石岐办事处副主任何剑豪告诉记者，这些车辆是来园区内开展“一日游”业务的。

中山保税物流中心2010年7月5日封关运营，当年是珠江西岸唯一的B型保税物流中心。经过8年运作，园区业务不断完善，带来了较为明显的经济效益。尤其是利用保税物流中心“入园即退税”政策优势，发挥保税仓储等业务功能，并为港澳“一日游”货物提供服务。

目前，中山保税物流中心服务市内外2500多家外贸企业，业务量一度在省内保税物流中心排名第一，但面对外贸环境和国家政策的调整，中心也面临着挑战和机遇。何剑豪说，中山保税物流中心位于珠海横琴、广州南沙两大自贸区中间，未来，中山海关将推动更多自贸区创新监管制度在中山保税物流中心复制落地，并将利用自贸区的“溢出效益”，积极推进跨境电子商务项目落地，推动保税物流中心业务新一轮发展。

■改革大事记

2010年

7月5日，中山保税物流中心和中山保税物流中心进出境货运车辆检查场正式封关运作。

2011年

实施“中山保税物流中心—中山港（小榄港、神湾港）”的区港协作联动监管措施，转关运输货物的通关时间大幅减少，办理单票业务平均缩短1—2个小时。当年境内进出口保税物流中心货物总值在省内保税物流中心排名第一，在国内排名第四，被评为2011年中国最具投资价值物流园区。

2013年

落实市保税物流中心政策，为升级综合保税区提供政策支持，增加保税售后服务维修等功能；加速保税物流中心进出口货物通关，开通24小时预约物流配送服务。

2014年

以中心为平台的中山保税进口商品交易中心获批为省级重点培育进口商品交易中心。

2015年

中山保税物流中心纳入区域通关一体化。我市首票“保税监管场所区域通关一体化”模式通关货物顺利通关。

2016年

上海自贸区创新制度陆续复制落地到年底已有16项自贸区海关监管创新制度落地。

2017年

推动“保税展示交易”等4项上海自贸区创新制度复制落地，至年底20项自贸区海关监管创新制度全部在中山复制落地。同年，获省经济和信息化委颁发的“广东省生产服务业功能区示范单位”牌匾。

2018年

9月11日，中山首票跨境电商“保税网购”货物在保税物流中心经通过系统测试。截至2018年10月，中山保税物流中心共审核报关单210.76万份，监管进出境车辆87.07万辆次，监管货物总量692.30万吨，货值810.8亿美元；征收税款人民币56.66亿元。

节省50%-80%物流成本

2010年7月5日，酝酿3年的中山保税物流中心建成并正式封关运营。当天，就有首票“一日游”业务顺利通关。运作首月，已有“一日游”业务158票，监管“一日游”货物4279吨；处理报关单2.6万份，监管进出口转关车辆7612台，货物4万吨，货值14.6亿美元。据悉，企业在该中心开展“一日游”业务，每车次可节省约1000元的物流费用。

对于许多加工贸易企业而言，中山保税物流中心（B型）相当于一个“自由贸易港”。外贸加工型企业许多原材料和成品，从全球各地来，又销往各地，以前货物需要先到“香港一日游”或者“深圳保税区一日游”方可退税，现在只需进入保税物流中心“转一圈”就可退税，这能使企业减少50%-80%的运输成本，还节省许多时间，提高了生产效率。

中山保税物流中心的筹备工作，可追溯到2005年，当时中山市政府向省政府提出设立保税物流中心并获批准。2007年6月19日，中山保税物流中心有限公司成立，注册资金为1.38亿元。2009年3月，中山保税物流中心开始动工兴建，位置在民众镇阳光大道以南，总用地约4600亩，首期开发建设801亩。同年12月，通过国家联合验收组验收，成为珠江西岸唯一的保税物流中心。

保税物流中心从筹备到成立的过程，恰好处于中山外贸发展的“调整期”。中山作为珠三角重要工业基地和外向型城市，占据着全省外经贸的重要地位。2006年，中山外贸进出口实现进口75.2亿美元，出口156.1亿美元；前11月进出口总值首破200亿美元大关。但从2007年起，外贸出口经受政策调整严峻考验，随后2008年金融危机爆发，中山外贸进出口从高速增长进入了稳步增长的时期。

2010年7月5日，中山保税物流中心和中山保税物流中心进出境货运车辆检查场正式封关运作，同时原石岐、坦洲两个进出境货运车辆检查场正式关闭。中山保税物流中心由海关实施特殊监管，享受免税、保税和国内货物进区退税等特殊政策，由一家法人企业经营，多家物流企业进驻，从事保税物流仓储、转动、简单加工、配送、检测维修和报关等业务，为用户提供辐射国内外、多功能、一体化的综合性服务，满足日益高速发展的外向型经济对保税物流仓储的强烈需求。

业务量曾居全省保税物流中心之首

除了“一日游”，中山保税物流中心还具备保税物流仓储、转动、简单加工、配送、检测维修和报关等业务功能。

中山市安顺达物流有限公司是最早进驻园区的物流企业之一，在其位于中心内的仓库内，工人们正忙着对航空用品进行简单的包装。牙膏、眼罩、手霜、汗衫等用品被装到一个袋子里后，放到机器底下进行封装，这些提供给中东航班头等舱用户的一次性航空洗漱用品包装完毕后，将直接出境提供给航空公司客户。

该公司总经理关则可告诉记者，这类看似简单的包装工作，如果在园区外操作，会相当复杂，因为部分产品由国外生产，部分产品由国内生产，国外生产部分若按一般贸易办理进口，手续将十分繁琐。而保税园区内有“境内关外”的优势，以“保税”方式在园区内将两部分商品组合包装后直接经口岸出境，省时省力。“因简单加工的优势，我们客户今年的航空订单增加了不少。”他告诉记者。

保税仓简单加工的功能，也吸引一家境外计生用品公司跟他们合作。计生用品从境外大包装入境后，进口到“保税仓”；与此同时在国内供应商“出口”包装材料到“保税仓”；产品和包装材料经过“保税仓”内简单组合包装后，再“出口”到国内进行销售。“最大的好处是节约了运输成本，如果同样1个货柜的计生用品，在境外完成组合包装再出口，起码要增加到4个货柜的运输成本。现在运输成本只需要四分之一，而且国内的包装材料成本、人工成本、仓储租金都比香港便宜。”关则可说，他的这两位客户原本在香港开展简单加工，在中山保税物流中心启用后，立马将业务转到中山来。

因为中山保税物流中心可24小时预约配送，24小时预约通关一些知名企业委托中心内企业开展配送业务。中山某大型加工贸易企业近年来将仓库直接“搬”到了中心内。其中一个仓库采用“智能仓”的方式，通过机器人智慧“搬运”，省去人工分拣的烦恼。上万种的电子零配件，现在由25台智能物流小车，就能精准分拣出零配件所处货架，并将货架搬运到指定地点。据了解，中心的这一服务，帮助了这类大型企业节省仓储和税费等资金成本，并且有效解决了电子产品生产企业零库存战略料件更新换代快、进出频繁等问题。

中山保税物流中心封关运作后，业务量迅猛发展。2013年，中山保税物流中心运行3周年，中山海关统计数据显示，进出保税物流中心货物总量210.83万吨，总值266.5亿美元，业务量在国内保税物流中心排名第五，省内保税物流中心排名第一。

据统计， 截至2018年10月，中心共审核报关单210.76万份，监管进出境车辆87.07万辆次，监管货物总量692.30万吨，货值810.8亿美元。

改革创新承接自贸区“溢出效应”

中山保税物流中心运行8年来社会经济效益凸显，但受外贸环境、48号公告、通关模式便利化改革、场所业务分流的影响，中心业务量近年来有所下滑，特别是仓储业务亟须进一步创新发展。在此过程中，中山海关也在创新业务运作模式和拓展中心功能作用，为园区积极探索“转型升级”提供便利。

在保税物流中心（B型）现有功能和优惠政策基础上，中山海关至今已经推动了14项海关自贸区创新监管制度在中山保税物流中心复制落地。如助推新业态发展的“保税展示交易”，2017年3月6日正式复制落地，目前中山酒类协会借助“保税展示交易”模式共进口红酒20.7万瓶，征收税款人民币339.34万元。该模式提高了销售灵活度，中心内的保税红酒能根据市场需求迅速出仓进行展示销售，企业可将一定时限内销售的保税红酒汇总报关缴税，降低了物流成本和运作成本。再如助推产业链高端发展的“境内外维修”制度，优化通关格局的“先入区、后报关”“智能卡口验放”，助推“保税物流”功能升级的“批次进出、集中申报”“仓储货物按状态分类监管”等。

记者从中山海关了解到，中山保税物流园区是中山市非常重要的进出口贸易公共服务平台。2014年，以中心为平台的中山保税进口商品交易中心获批为省级重点培育进口商品交易中心；并先后获批省、市政府批准建立省内首个综合型进口食品集中监管区、省首批重点扶持十大进口商品交易中心、市跨境电子商务产业园和跨境贸易电子商务监管中心等平台资质。此外，中心位于广东自贸区珠海横琴、广州南沙两大国家级平台中间，完全有条件承接自贸区“溢出”效应。

据介绍，借助这些先天优势，中山海关正在探索积极推进“一个园区（中山跨境电商产业园），两个中心（中山市场采购出口监管中心、中山保税进口商品交易中心）”的建设，促进产业聚集和发展。

人物访谈

主动转型承接两大自贸区“溢出效应”

——专访中山海关驻石岐办事处副主任何剑豪

◎记者：中山保税物流中心封关运作已经8年，对中山外贸经济的发展带来了哪些影响？

●何剑豪：中山保税物流中心运作8年，极大地提升了中山市在珠三角的区位优势。目前，进驻中心的物流企业7家，另有报关、报检、展示展销等配套企业50多家，与市内外2500多家外贸企业建立业务关系，业务范围已延伸至珠三角周边城市及上海、江苏、山东、重庆、四川、湖北、湖南、福建等多个省区市。

利用保税物流中心“入园即退税”政策优势，发挥保税仓储等业务功能，并为港澳“一日游”货物提供服务，有效解决了中山企业货物“境外一日游”“深圳保税仓一日游”“整机与零部件关税税率倒挂”等问题，为企业节约物流成本，加快物流速度，帮助企业开拓市场，推动物流流转效率。据物流公司测算，在中山保税物流中心运作后，“一日游”时间缩短为以分钟计，在交通运输成本上比“境外游”节省了80%，比到深圳保税物流园区要节省50%。

◎记者：随着全国通关一体化的改革，已不存在转关运输了，中山保税物流中心将怎样应对这些变化？

●何剑豪：随着加工贸易行业发展的变化，中山保税物流中心也在不断调整政策，增加更多服务新业态发展的内容。目前南沙自贸区跨境电子商务发展非常蓬勃，我们也在积极复制自贸区相关制度的落地，推动跨境电子商务业务在园区发展，承接自贸区的“溢出效应”，有效弥补中心原有的业务萎缩。

目前，跨境电商新业态四种模式均可在中山逐步开展，分别为：一般出口、特殊区域出口、直购进口和网购保税进口。今年9月11日，中山首票跨境电商“保税网购”货物已经通过系统测试，下一步，中山海关将全力推动中心加速实体监管场所的搭建及相关培训宣传工作，推进跨境电商项目落地，同时将引进纬创“关灯仓库”，叠加自贸区制度落地，支持引入大企业入驻，打造企业产品、检测、展示、用户体验一体化中心。

我们也一直在积极配合中山市推进保税物流中心升格综合保税区。升格后的综合保税区功能将更加完善，由目前单一的保税物流扩展为集保税物流、保税加工、保税展示贸易等于一体的综合性服务功能，为中山打造开放新高地作出贡献。