（公众参与讲座音频）

大家好，我叫陈卫林，是中山市委党校政法教研室老师，法学博士。今天，我和大家探讨的问题是社会治理法治化。

什么是社会治理法治化？

社会治理法治化，就是坚持将法治精神渗透到社会治理各个环节，使法治理念成为人们思考问题的价值取向。要实现这一点，最重要的是公众参与常态化。

陈卫林：

按照现代理论，任何一种权力都来源于公民。在民主的社会中，“公民是权力的唯一合法来源和原始权威”。

通俗地说，凡涉及公民权利义务的，理应征得公民的同意。而参与便是公民有效表达意愿的方式。

举个典型的公众参与出成效的事例：

2018年1月，关注旧楼加装电梯工作多年的中山老人凌志坤，向中山市政协提交了《推进旧楼合作加建电梯业主交费使用模式、加快我市旧楼加装电梯进展的建议》，这是他5年来向相关部门提交的第10份建议。

背景资料：

旧楼加装电梯是近年来中山的一个民生热点，在凌志坤等市民的参与和推动下，该项工作不断加速。继2013年首台加装电梯落成后，中山已先后有近10栋旧楼成功加装电梯。其间，中山市出台了《中山市既有住宅加建电梯管理办法》，加装项目的审批流程不断简化。目前，全市正在申请加装电梯的案例超过40个。

陈卫林：

另外，公众参与可以让公众不满的情绪得到有效地发泄。哪怕自己的意思，最终没能有效地转化成为公众意思，但在这个过程中，公民表达了自己的情绪，即使是对社会治理不满的情绪。这种情绪得到发泄后，都能够增加公民对社会治理的认同和理解。

目前，公众参与的现状如何？

中山全市常住人口326万，外来人口占47.7%，很多行政村外来人口与本地人口出现倒挂。近年来，中山致力破解城市人与农村人、本地人与外地人的“二元结构”，从2012年启动的村（居）委会“特别委员”制度就是其中的重要探索。

陈卫林：

从以上数据可以看出，一方面因为公众参与的能力水平还不高，另一方面公众参与的机制存在一定弊端，这都导致当下公众参与在社会治理过程中发挥的作用不明显。

如何才能实现公众参与常态化？

陈卫林：

第一，完善政府信息公开制度。第二，建立健全公众参与程序制度。第三，建立健全公众参与的反馈制度。

公众参与常态化，是社会治理法治化的重要一环，只有这个基础打好了，才能将法治理念常态化，法治理念常态化，社会治理才有可能法治化。